EP.33 綠盟秘書長崔愫欣全球能源轉型的核能爭議 | 邵族綠能部落之路邵文協總幹事陳姳曄談 | 德國大選後的綠能和核能？| 300坪以上屋頂需設一定比率綠電
- 台灣再生能源推動聯盟 TRENA
- 4月9日
- 讀畢需時 11 分鐘
主持人：台灣再生能源推動聯盟 秘書長 高茹萍
共同主持人：台灣再生能源推動聯盟 副理事長 劉秋伶
本集來賓：
綠色公民行動聯盟 秘書長 崔愫欣
邵族文化發展協會 總幹事 陳姳曄
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一、TRENA散步陪你聊 - 綠色公民行動聯盟秘書長崔愫欣分享「氣候危機，核去核從？全球能源轉型下的核能爭議」論壇
1. 是否分享一下印象深刻的綠能鬼故事（謠言）？
一般人會認為，再生能源的成本較高，且產量相對較少，這讓人很難想像再生能源會超過核能。然而，根據「世界核能產業報告｣中文版數據顯示，太陽能和風能的發電量已經超越核能。實際上，全球在過去兩年已經過了所謂的「黃金交叉點｣，在2023年全球的再生能源一直在突破，每一年都持續往上升。換句話說，全球的再生能源發電量確實已經超越了核能。
從投資市場的角度來看，2023年全球再生能源的投資額達到了6230億美元，是核能投資的27倍。展望未來，從2024年到2029年，太陽光電和陸域風電的成本已經大幅下降為83%和63%；而核能的成本則大幅上升49%。因此，以全球範圍來看，核能是目前最昂貴的能源。
2. 是否介紹一下綠色公民行動聯盟，以及近來重要的工作有哪些？
我們是一個環保團體，自2000年成立至今，已經有二十多年歷史。我們主要致力於台灣水污染、空氣污染的政策管理，並積極推動能源政策、能源轉型、反核、節能以及再生能源等議題。目前，我們的重要工作是有關「透明足跡」的網站，它明列出台灣各大企業或工廠在政府列管的污染記錄及其所在位置。這樣，民眾若發現自己住家附近有污染情況，便可上網檢舉，促進社會對環境問題的關注與監督。
3. 是否可以簡單幫我們畫一下重點？「氣候危機，核去核從？全球能源轉型下的核能爭議」論壇，核能在全球能源轉型下應該何去何從？
自去年起，我們陸續邀請國際學者來台灣演講，提供專業的分析與討論。近期，台灣有關核能再起的爭議聲浪日益高漲。其主要原因在於，雖然大多數人深知核災的風險，希望實現非核家園；但由於氣候變遷的影響，核能逐漸被視為應對氣候變遷和能源轉型的解方之一；對比再生能源，核能發展的速度應該會更快，且比例也可能更高。然而，從我們剛才提到的數據來看，全球各國並未採取這樣的發展路線。也有觀點認為，雖然傳統老舊的核能存在風險，但新的核能（如小型模組化反應爐，SMR）或許可以成為一個可行的選項之一。
因此邀請國際學者，加拿大英屬哥倫比亞大學公共政策暨全球事務學院教授 M.V. 拉瑪納博士（Dr. M.V. Ramana）來台舉辦演講，他去年出版了一本新書，探討核能是否能成為應對氣候變遷的解方，書中提出許多重要的概念。在經歷了福島核災後，儘管大家深知核災的危險，然而，隨著AI浪潮的興起、川普上任以及歐洲保守勢力的崛起，當前的討論焦點卻從環境議題逐漸轉向經濟層面，取而代之的是經濟競爭力和經濟效率的關注。
然而，拉瑪納博士不從安全角度來討論核能，反而強調，任何氣候解方都必須考量建設成本與時間。因為時間緊迫、分秒必爭，大家的共識是希望在最短的時間內，以最低的成本來削減最大的碳排。因此，氣候解方除了要滿足低碳要求，還必須考慮建設成本和所需時間。從實務經驗來看，核能並不符合這些要求。根據美國華爾街投資銀行發布的能源成本數據中，核電的成本每千度電為170美元，是太陽能和風電成本的四倍以上。若再考慮能源效率，再生能源的優勢超過了核電；因此，核能在電力市場上無法與其他能源競爭，核能產業的佔比逐年下滑，這已成為一個不可逆的趨勢。
4. 這次的論壇是否針對新興核能技術「SMR｣進行討論？
「小型模組化反應爐」(Small Modular Reactor, SMR) 是這次論壇的主要討論焦點。儘管SMR被視為一項新興技術，但它在二三十年前就已經開始研究，只是一直未能取得突破。SMR有五到六種不同的型態，其面臨的主要挑戰是建設成本與所需時間並未低於傳統核能。相反的是，雖然其規模較小，單位發電量所產生的廢料反而更多。
微軟、亞馬遜和Google之所以會簽訂SMR的購電協定，並非因為他們真正關心核能議題，更多的是出於公關考量。隨著資料中心對電力需求的增加，他們會根據投資者的要求尋找各種能源來滿足電力需求。對公司來說，任何能源都可以是選項，所以SMR只是投資多樣化的選項之一，而且投資金額也並不算巨大。
5. 517最後一座核電廠除役，綠盟未來的可能行動有哪些？
台灣將於2025年5月，隨著核三廠二號機的運轉執照到期並除役，正式進入「核電歸零」的時代。然而，由於產業發展和用電需求增長等因素，國內對於「核電延役」以及「發展新核能技術」的呼聲持續，無法停歇。儘管台灣將邁向非核家園，但仍希望核電延役，並要修訂「核子反應器設施管制法｣，以延長核電廠的運轉期限。
然而，有一點是可以確定且令人較為安心的，那就是核電的成本非常高，且對安全的要求極為嚴格，這樣的措施目的是確保不會發生任何無法承受的事故。因此，核三廠停機後，需要進行安全檢查和維修，檢查和維修的過程非常耗時，所以在短期內不可能重新啟用，在這段期間，政府應該將精力放在發展再生能源上。
未來，綠盟將會舉行記者會，呼籲全體民眾積極參與反對核電延役的連署活動。綠盟強烈主張，延長核電廠的運行將增加核能事故的風險。綠盟也期待，透過廣泛的社會運動與民間力量的凝聚，能夠喚起更多人關注核能的隱患與未來的能源選擇，並積極支持這場攸關未來的社會運動。
二、來賓訪問 - 談邵族部落從黑暗到綠能的故事／邵文協總幹事 陳姳曄
1. 是否可以先分享一下印象深刻的綠能鬼故事？（謠言）
在安裝太陽能板的過程中，有人提到達悟族雖有核廢料，可是也獲得一些好處。核能的既得利益者利用他們的影響力，傳遞了許多錯誤的資訊。此外，也有學者指出，太陽能板的發電量有限，因此核三廠應該要延役，若大陸發動攻擊，我們仍需保持足夠的電力儲備。
在安裝太陽能板的過程中，不少擁核者宣稱，達悟族人因核廢料存放在蘭嶼，也獲得了一些好處。這些核能的既得利益者利用他們的影響力，傳遞了許多錯誤的資訊。此外，也有學者指出，太陽能板的發電量有限，因此核三廠應延役，以確保在大陸發動攻擊的情況下，我們仍能保持足夠的電力儲備。
在邵族最經典的例子之一是，去年在LINE群組中流傳一個關於使用鹽酸清洗太陽能板的短影音，聲稱會污染水庫。剛開始時，大家並沒有太過重視，後來竟然有部落族人認真的表示，他們可以提供家裡的鹽酸清洗太陽能板。這類謠言不可一笑置之，必須嚴肅看待。自從邵族開始使用綠能發電後，經過幾次風災，部落的電力供應並未受到影響，反而降低了部落的電費支出。
2. 是否可以介紹邵族部落？以及邵文協的主要工作？
台灣原住民共有十六族，以之前大家認為的九族，邵族是第十族，邵族是屬於單一部落，在聯合國教科文組織（UNESCO）列名語言極度瀕危（Critically endangered）的族群。在1934年日治時代，因為日月潭水庫的興建，所以被迫遷居，部落的聚落遭受犧牲，族群也因此被淹沒，所以邵族有環境災民之稱。後來日月潭的水庫成為東亞的第一大壩，帶動了工業區的發展，這是邵族獨特的貢獻。
邵族文化發展協會（邵文協）成立於1999年，主要的工作包括抄電表、帶領導覽、大學特展以及街頭抗議等。之所以需要抄電表，是因為部落內的居民共用一個電表，抄電表的目的是讓大家能公平分攤電費。
3. 是什麼機緣讓你們決定自己買太陽能板，用綠能解決部落的用電問題？
因為街頭抗議，我們會對外提出電力問題，這其實與轉型正義和公平性原則息息相關。當時，雖然建設了水力發電廠，但邵族所使用的電卻是最貴的，這一直是我們主要的訴求和抱怨的原因。當然，我們也透過許多方式來降低電費，例如更換智慧電表等方式，但是法規上的考量以及本身的條件並不完全符合，因此，與其繳納昂貴的電費，不如自己購買太陽能電板。
4. 使用綠電後對於部落的生活上產生了什麼影響？
以前冬天為了省電，我們會燒木材來取暖。現在情況不同，因為生活水平的提升，風災過後也不再有斷電的問題。去年有猴子將台電的電線扯斷，我們仍然沒有斷電，因為有了太陽能板。此外，光寶科技公司也捐贈了儲能設備，進一步確保了我們的電力供應，不再遇到電力中斷的困擾。
5. 希望綠電未來在邵族部落的發展有哪些願景？
前幾年，我們曾期待每戶人家都能在屋頂安裝太陽能板，讓每家每戶可以自發自用。然而，這一計劃受限於社區土地使用問題，因為可能會面臨重建或拆遷，住宅相關事宜未定案前，每戶安裝太陽能板的目標必須先暫時擱置。從節能減碳的角度來看，邵族部落是一個非常脆弱的部落，一旦遇到天災便無法使用電力，所以能夠自主發電將是最理想的解決方案。
6. 希望政府部門及各界能夠協助解決的政策有哪些？
在原住民部落，存在著原保地使用的問題。對於原住民想要發展公民電廠而言，會遇到許多困難，例如土地使用或建築設施的問題。另外，對於原住民而言，綠能電力的相關知識仍較為陌生，因此舉辦相關的工作坊和活動，將對推廣綠能有很大的幫助。
三、一週綠能新聞
· 日本於2月18日正式通過新版「能源基本計畫」與「GX 2040願景」，大幅調整能源政策方向，明確將核能定位為與再生能源並行的重要支柱，一改過去在福島核災後提出的「盡可能降低核能依賴度」方針。
· 重大的政策轉變原因
1. 電力需求預期增加：預測到2040年，由於半導體工廠與數據中心的大量建設，日本的電力需求將比現在增加約1.2倍。
2. 實現脫碳目標：為了實現脫碳目標，同時滿足不斷增長的電力需求，日本政府認為核能是不可或缺的一環。
3. 能源自給率提升：日本政府希望藉由擴大核能與再生能源的使用，將能源自給率從目前的15.2%提升至2040年的30%至40%。
4. 國際趨勢：在全球淨零碳排的趨勢下，日本政府也必須提出更積極的減排目標，以符合國際社會的期待。
然而，重新擁抱核能意味著政府需投入大量資源確保核電廠安全運營，並解決核廢料處理問題，福島核災的影響仍未完全消散，社會對核能安全仍存疑慮，如何取得民眾信任將是政府面臨的首要挑戰。此外，能源政策的轉變也引發公眾意見分歧。部分民眾與環保團體批評政府對核能態度轉彎，質疑減排目標的積極性是否足夠符合全球1.5°C控溫目標。如何與公眾溝通，爭取理解與支持，也將影響政策的推動成效。
在再生能源占比目標方面，政府計畫到2040年將再生能源發電占比提高至40%至50%，其中太陽能占比23%至29%、風力4%至8%、水力8%至10%、地熱1%至2%、生質能源5%至6%。
TRENA觀點：
雖然日本為了減碳目標改變降低核能的方針，即使如此，核能占比是從8.5%增加到20%，而再生能源則是從22.9%增加到40~50%，也就是再生能源接近總佔比的一半。所以再生能源還是有大幅的成長，遠超過核能。
日本重新擁抱核能，從成本與時間的角度來看，除了運營成本極高，且時間難以估算，光是取得社會共識就需要相當長的時間。至於台灣的再生能源，目前已達10%，若加強努力發展太陽光電、離岸風力、地熱、小水力等多元能源，明年達到20%、2030年達到30%、2040年達到40%-50%都將不成問題。
台灣在疫情後逐漸獲得全球的關注，期望在能源轉型和再生能源發展方面，也能在國際間留下深刻印象。放眼亞太，台灣可說是走在前面，扮演著領頭羊的角色。關鍵在於，是否能實現非核家園，這將是未來發展的關鍵因素。
2. 德國選舉，開票AFD第二高票
開票結果，AFD第二高票，保守派在德國提前選舉中勝出，可能對未來的氣候政策帶來不確定性。目前在民意調查中領先的基督教民主聯盟/基督教社會聯盟（CDU/CSU）已經表示計劃調整氣候基金，取消相關補貼，並取消對化石燃料鍋爐的禁令。這些變化最終可能會減緩碳減排進程，並削弱德國在歐盟能源轉型中的作用。
美聯社報導，德國目前的氣候計畫堪稱頗具雄心，目標是在2030年底前將燃煤、石油與天然氣的碳排放量減少65%，並在2045年底前達成碳中和，即碳排量不超過環境可吸收的總量。德國還希望在2038年底前完全汰除燃煤發電，並讓超過54%的電力來自風能、太陽能和核能等潔淨能源。
柏林智庫Strategic Perspectives的卡爾徹（Linda Kalcher）預期德國會維持現有政策方向，但她也強調「推動方式可能會有所不同」。卡爾徹表示，即使最終目標不變，「新政府推出的許多政策可能不會直接以氣候為名，而是以經濟繁榮、創新和競爭力為訴求」。在23日的大選中，主張應對氣候變遷的綠黨（Greens）獲得11.6%選票是得票率第4高的政黨。
TRENA觀點：
德國還希望在2038年底前完全汰除燃煤發電，並讓超過54%的電力來自風能、太陽能和核能等潔淨能源。德國即使最終目標不改變，新政府所推出的許多政策可能不會直接以氣候變遷為名，而是以經濟繁榮、創新和競爭力為訴求。
然而，不論如何，從經濟角度來看，再生能源已經展現出顯著的競爭力。相比之下，核能的發展面臨許多挑戰，因此，核能有可能在未來逐步被淘汰。
內政部預告「建築物設置太陽光電發電設備標準」草案，規範新建、增建或改建建物的建築面積若達1000平方公尺（約300坪）以上，應設太陽光電；不過宗教殯葬類、危險物品類、受光條件不足以及個案因素等4種類型建築除外。
草案明定，新建物建築面積達1000平方公尺以上；或建築物增建、改建時，屋頂增加、變更或建築面積達1000平方公尺以上者，應設置太陽光電發電設備，且每20平方公尺應設置1瓩。舉例來說，若一棟新建物的建築面積達1000平方公尺，就要設50瓩容量光電；但經輸配電業認定應減免設置裝置容量者，從其規定。
針對每瓩全年發電量標準，草案明定，基隆市、台北市、新北市、桃園市、新竹縣、新竹市、苗栗縣、宜蘭縣、花蓮縣為543度；台東縣579度；其餘直轄市與縣市為625度。
TRENA觀點：
台灣再生能源發展條例在2023年通過之後，訂定新的建物要在屋頂裝置一定容量的太陽光電發電設備，最近內政部預告「建築物設置太陽光電發電設備標準」草案，新建物建築面積達1000平方公尺以上；或建築物增建、改建時，屋頂增加、變更或建築面積達1000平方公尺以上者，應設置太陽光電發電設備。
對於內政部的立意，我們持相當肯定的態度。草案中明確規定每千瓦全年發電量的標準，並且為各縣市設定了具體的發電度數，這比經濟部能源署更加積極和具前瞻性。然而，從經濟效益的角度來看，如果要安裝太陽能系統，應該儘早行動。安裝得越多，長期下來所能節省的能源成本就越大。這樣的政策和措施，期望能夠帶動更多的民眾和企業參與，進而發揮領頭羊的效應。
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