EP 61｜綠建築視角：丹娜絲颱風後屋頂重建的機會與挑戰｜能源轉型三大壓力｜陸域風電環評暫緩，環境部長彭啟明罕見表態
- 台灣再生能源推動聯盟 TRENA
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主持人：台灣再生能源推動聯盟 秘書長 高茹萍
共同主持人：台灣再生能源推動聯盟 副理事長 張雅惇
本集來賓：綠領協會 理事長 陳重仁
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TRENA年度募款餐會圓滿落幕，現場嘉賓雲集，綠能界參與踴躍，人數較去年大幅增加，場面熱烈，環境部彭部長特別關心再生能源議題。近期因風災影響，太陽能板廢棄回收與陸域風機推動面臨挑戰，部長行程繁忙，仍親自督導。環境部積極承擔善後責任，要求業者即時處理。部分廠商迅速應對，成效良好，但也有業者拖延，部長不得不多次到場督促。這次經驗也提醒大家，仍有許多環境與再生能源課題需要共同努力。
媒體報導中，大面積受損的太陽能板引發兩個思考方向：其一，屏東佳冬「離岸太陽光電系統浮台技術開發計畫」，這是一個浮台技術實驗計畫，而非實際營運的光電場，嘉義新塭滯洪池在發揮治水功能時，也利用良好的日照條件設置了水面型光電系統，若能先在剛啟用的深水池測試中心進行驗證，就不必將這麼多的太陽能板直接放置於海上試驗遭受巨大損失。其二，這次颱風最辛苦的莫過於台電，王總經理表示，需要維修的電線桿超過三千多支，每支平均耗時七小時以上，維修團隊日以繼夜承受巨大壓力。面對外界各種聲浪，努力專注於修復工作，盡全力讓颱風過後的生活儘早恢復如常。
一、 TRENA散步陪你聊 ─ 綠領協會 陳重仁理事長
主題：災後屋頂重建的新契機
在經歷了丹娜絲颱風與728豪雨過後，南部多地區屋頂嚴重受損，不少已安裝太陽光電的住戶也面臨斷電與設備毀損的困境。不少民眾心中都有個疑問：『都裝了太陽能板，為什麼還得等台電兩週才能來修復？』
《丹娜絲颱風災後重建基金》三讀通過後，我們特別邀請長年深耕綠建築的陳重仁老師，分享屋頂重建的關鍵思維。重建不只是恢復原貌，更要把握機會升級──透過綠建築設計，若能結合太陽光電與儲能系統，不僅提升抗災韌性，也兼顧碳中和與能源自主。接下來，就讓我們聆聽陳老師的專業建議。
1. 跟聽眾分享一個印象深刻的綠能鬼故事或謠言？聽到這類謠言，您會如何回應?
我們也常聽到業主的疑問：「為什麼裝了太陽能板，還是會停電？」。這與太陽能系統本身的設計有關。因為大部分用戶採取的是併網躉售模式，一旦電網停電，太陽能系統就會自動斷開，避免電力回送至電網，危及維修人員安全。若希望在停電時仍能用電，就必須採取自發自用的設計。這需要兩個條件：第一，配置儲能電池；第二，調整斷電系統，讓電力能優先供應屋內使用。如此一來，停電時，就能確保關鍵用電不會中斷。
2. 跟聽眾介紹一下綠領協會？主要的任務有哪些？
台灣綠能協會於2011年創立，當時受到國際間推廣「綠領」（Green Collar）的啟發──意指投入綠色產業的工作者，例如光電業者就是典型的綠能工作者。協會的核心宗旨在於推廣教育，無論是綠建築、再生能源等領域，十多年來始終如一。近期，我們也在官網推出免費線上課程，預計於本月底上線，歡迎大家參考。目前已培育出數千位來自各行各業的綠領種子，並期待能與更多綠能業者攜手合作，共同推動永續發展。
3. 綠建築如何提升建築面對極端氣候（強風、大雨、熱浪）的韌性？
法規對建築結構都有明確規範，例如抵抗特定強度的地震或風力。抗震與抗風的設計重點，取決於技術與位置。過去結構設計較著重於抗震，但隨著極端氣候加劇，風力影響日益嚴重，因此抗風設計的重要性也逐漸提升。以光電系統為例，它們並非一定架設於建築物上，若設置於空曠地區，其結構設計是否足以承受強風，便成為關鍵課題。換言之，光電系統的韌性必須納入風力考量，這是現階段不可忽視的重要面向。
颱風常伴隨強降雨，而目前建築設計規範中「落水頭｣(雨水排放系統中的出水口，功能是把屋面積水導入雨水管或排水溝，避免積水或滲漏) 的數量與口徑，往往不足以因應極端降雨。要避免積水，必須增加落水頭數量並適度加大口徑，確保雨水能及時排出。不過，排水速度過快也會導致淹水，因此更需要結合雨水回收與調節設計，提升整體建築與社區的防災韌性。
都市高溫問題已成為氣候變遷的負作用之一。在建築法規規範下，隔熱性能已有所提升，但舊建築該如何因應？這正是國際「綠色改造」的重要方向。透過加強隔熱，例如更換節能窗、增加遮陽等，不僅能改善能效，還能提升建築的「綠覆率｣（Green Coverage Ratio, GCR），指的是都市設計與建築規劃常用的一個指標，用來衡量建築基地中，綠化面積（草地、植栽、綠屋頂等）佔基地總面積的比例。同時，政府也推動「綠容積」，立體化「綠覆率｣的概念，讓城市跟上國際趨勢。當一個都市的「綠覆率｣提高時，往往能帶來顯著的降溫效果。
針對這些韌性的議題，正是建築設計師必須面對的挑戰。無論從都市規劃，還是建築設計的角度來看，重點在於當災害發生造成破壞時，如何在最短時間內恢復基本功能。特別是在斷電或斷瓦斯的情況下，仍能維持基本生活需求，因此導入光電系統便顯得格外重要。
4. 這次風災導致老屋結構受損，因其原始設計並未考量極端氣候。若在重建時導入節能、儲能及降溫等設計，請問在綠建築領域中是否已有相關討論或實務經驗？
在綠建築設計中，韌性議題也逐漸被納入考量。以國外綠建築標準如LEED（Leadership in Energy and Environmental Design）為例，節能與綠能原本就是綠建築的一部分，但原本比重相對較低，後續則有加強比重。如果希望在節能評分上獲得更高分，除了使用綠能技術外，搭配綠電也能加分。目前，政府推行的『建築能效標誌』中，若增加綠能設施，建築等級亦可因此提升。
老屋改造涉及多項挑戰，尤其在提升建築韌性方面。對老舊房屋而言，需要加強結構設計以提升抗風雨能力；屋頂若符合建築法規，通常可維持基本安全性。建材的選擇也會納入韌性考量，例如防水措施必須完善，並可考慮設置自發電系統，以確保斷電時的基本生活需求；同時，也應規劃避難功能，提升建築在極端氣候或災害下的安全與持續使用性。
5. 綠建築強調通風、環境、結構與建材選擇，若同時要兼顧強韌性與永續，在結構、建材或其他面向上，應優先考量哪些選項？
在材料選擇上，需要考量是否環保無毒、含回收再生成分，以及耐久性等指標考量。建材大致可分為主結構體、非結構體與裝修材三個面向。從韌性角度來看，主結構體必須具備基本安全要求：在地震中不倒塌、颱風中不受破壞，樑柱與外牆不得漏水或損壞。依照國外綠建築標準，住宅類的首要條件即是防水性能，因為若建築漏水時間過久，結構體強度會逐漸降低，遇到地震或風災時，極易發生所謂的「裂化」破壞。
防水處理在綠建築中扮演重要角色，主要目的是防止水分滲入結構體，如樑柱體及外牆。颱風過後，因漏水造成的問題非常普遍，也讓防水相關行業的工作量大增。一般普通防水材料使用二到三年後就可能出現問題；相比之下，耐久型防水材料和施工工法雖然成本較高，但可延長使用壽命，同時減少維修所產生的碳排放，有助於提升建築的永續性。
6. 採用最先進的耐久防水工法，其使用壽命通常可達多久？
據我了解，目前業界採用的耐久防水工法，其使用壽命通常為10至15年。大部分防水材料仍以塗料為主，早期使用的瀝青材料已逐漸淘汰，因其容易受熱影響。較新的防水材料多為塗料類，如想達到長久耐用的效果，則可考慮使用不銹鋼作為屋頂材料，幾乎可實現一勞永逸的防水效果。
7. 如果防漏水對建築物至關重要，那麼安裝具防水功能的太陽光電板能延長屋頂使用壽命，對民眾而言，這是否能成為採用的誘因？
確實如此。就像一般透天厝屋頂會鋪設防水底層TBU (Tile Base Underlayment）的道理是一樣的，良好的防水設計能有效延長屋頂壽命。從實務面來看，對許多違章鐵皮屋而言，若能直接安裝太陽光電板，在法規允許的高度範圍內，其實是相對可行且值得肯定的做法，因為這同時兼顧了民眾的實際需求與永續綠能的理念結合。不過，必須強調的是，光電板本身並不具備防水功能，因此在鐵皮屋頂搭配安裝時，防水處理仍需完整且妥善的規劃。
8. 若獲得政府災後重建補助，於預算有限的情況下，應優先考量哪些修繕項目？
在災後重建的情況下，民眾首要考量的並非發電獲利，而是確保居住安全與基本生活需求。以12年前的高雄氣爆為例，雖然有政府補助，但優先要做的是修復建築本體，如外牆整修與結構補強。由於每戶受損情況不同，而補助金額卻相同，對設計師與施工團隊是一大挑戰，但大多仍能完成修復。至於費用是否足夠，則需視損害程度而定。結構補強、屋頂修復與防水處理是最基本的要求，完成後才會進一步考慮是否升級改造，例如安裝太陽光電或儲能系統，當然也需依預算而定。
另一種做法是將光電板直接作為屋頂或外牆材料，但不是單純以模組板安裝，因為模組板本身並非建材。建議鼓勵廠商研發適合用作建築外牆的「建築整合型光伏（BIPV, Building-Integrated Photovoltaics）」，將太陽能板直接融入建築結構或外觀，既能發電，也兼具建材功能，如屋頂、外牆或遮陽棚。通常先安裝於屋頂，再延伸至其他位置，不僅提供綠能，也同時滿足綠建築對隔熱、防水等功能的需求。
9. 在邁向2050淨零排放及碳中和屋頂的同時，如何看台灣綠建築與再生能源結合的圖像？
近期我感受到，光電常被視為「嫌惡設施」。在都市設計審議、建築師觀點，甚至校園管理中，都存在這樣的疑慮。例如，我協助台大處理BIPV案例時，設計師和審查單位多半希望光電板隱蔽安裝。當光電被視為「設備」時，建築界通常傾向隱而不見，就像空調室外機需遮蔽一樣。然而，光電其實也能與建築造型整合，國內外已有不少案例。挑戰在於，它既是設備又是建材，設計師需兼顧美學、功能與法規，是設計的難度所在。
當民眾對光電抱持負面觀感時，可以說明：在海邊看到大面積光電板廢棄的景象，並不等同於建築業中的光電板應用。在建築上安裝光電板，不僅不占用額外土地成本，還能在停電或緊急情況時提供避難功能，展現其社會價值。光電的推廣不只是營利策略，更是一種對環境、對社會的責任。透過合理規劃與整合，光電既能發電，也能與建築功能共存，真正還它「清白」，改變民眾對其負面印象。
10. 如果加強立面太陽光電 (裝在建築物的牆壁上)，從您的角度有哪些好處，又有哪些需要注意的面向？
我們要認知，目前並沒有完美的產品，推進光電整合建築時，需要了解能力可行的範圍。光電板雖能發電，但在建築上，發電只是額外的功能，核心仍是建材。放在建築的光電，最好採用「整合型太陽光電｣（BIPV），所以太陽光電應以建材需求為優先考量，而發電功能為輔，才能更好融入建築設計的需求。同時，建築更重視防火、抗震、防水等性能，而非太陽能廠商的設備安規，所以需要太陽能產業持續努力改進。
我們也與太陽光電板製造商討論，未來建築應採用「整合型太陽光電｣(BIPV)，除了需持續提升設備安規外，若能兼具防水、美觀與隔熱等特性，將更容易被大眾接受。尤其光電板本身具備隔熱效果，更凸顯其作為建材與能源結合的價值。因此，推動BIPV不僅是能源轉型的需要，也是提升建築品質與產業競爭力的關鍵方向，同時也具備發展成可輸出產業的潛力。
結論：
面對極端氣候的挑戰，重建不應僅止於恢復原貌，更應視為邁向全面升級的契機。綠建築與綠能並非成本或額外支出，而是最具前瞻性的防災投資，不僅能強化社區韌性、降低災害風險，更為未來鋪設永續的生活方式。
二、 一週綠能新聞
前總統蔡英文上任後推動能源轉型，到總統賴清德接棒，持續推動二次能源轉型，但今年綠電發展可說風波不斷，政策上嚴查漁電共生，業者開發成本拉升，加上丹娜斯颱風重創，中南部光電板亂飛、形象敗壞；更糟的是前綠推中心官員捲入綠電弊案，讓公務員在業務上最好少碰為妙，民間更無人想積極投資，台灣的能源轉型正不斷迷航。
(1) 綠能開發受阻，政策目標屢跳票
o 每年訂定的綠能併網目標未見務實調整，導致併網量總是達不到目標，儲能需求也供不應求，進而拖累儲能產業的穩健發展。
(2) 光電與風電「跛腳」推進
o 光電方面，今年累積併網量僅14.3 GW，至年中也僅達14.8 GW，原訂20 GW目標已延至明年11月。
o 離岸風電目標亦下調，今年原為5.6 GW，延至明年再減至5.3 GW。且區塊開發第三階段的選商程序仍未公告具體規則與進度。
(3) 多面挑戰阻礙推展速度
o 土地資源有限：大面積地面型光電設施需與農業用地、魚塭等競地，加上地方環保與農業利益的協調更費時。
o 颱風災損：颱風丹娜斯重創中南部地區，有浮動光電板飄逸損壞事件，雖官方聲明毀損比例低，仍引發社群熱議與負面形象，加深社會疑慮，環保署也因運輸或處置緩慢而多次處罰業者。
(4) 弊案衝擊投資意願、公部門態度更保守
o 前綠推中心官員涉入綠電相關弊案，引發社會信任危機，讓政府部門在業務推動上更加謹慎、不敢作為，而民間投資主管意願也因為形象負面而顯著降低。
o 災害與弊案重疊，使綠電被貼上「負面標籤」，能源轉型進程恐怕將更加緩慢。
台灣再生能源推動聯盟提到：依據民進黨、國民黨、民眾黨三大黨公開政策與媒體整理，2030年再生能源占比主張約在27%–30%之間，民進黨、民眾黨主張約30%；國民黨主張約27%。我們要求各政黨，最遲在2026年前，公開具體、可執行的能源配比政策與路徑，對全民負責，不容再模糊、再拖延。
三黨都支持盡快達到三成綠能。但是要面對實際問題，流程更透明、更主動多向溝通：
o 如何讓綠能蟑螂無所遁形、
o 如何讓好廠商願意繼續投入而不至於被迫走捷徑成為綠能蟑螂、
o 如何讓好廠商被公眾看見、被市場鼓勵
o 如何讓公務人員重拾推動綠能的熱情、主動引導
TRENA觀點：
今年綠電發展可說風波不斷，加上丹娜斯颱風重創，中南部光電板亂飛、形象敗壞；更糟的是官員捲入綠電弊案，讓公務員最好少碰為妙的心態，民間更無人想積極投資，台灣的能源轉型正不斷迷航。
有著為下一代守護環境的使命，從事綠能工作的人們，本意是為了推動能源永續，但卻讓外界產生負面觀感。這就像蓋一棟房子，不能因為裡面出現了蟑螂，就全盤否定整棟建築的價值，更不該輕易將其拆除。
綠能政策的推動，三黨基本上都是認同的，關鍵在於要建立透明、完善的制度，讓民眾的聲音被聽見，並比照當年推動離岸風電時的機制來進行公平的評比。我們不能因為少數不當行為或個別亂象，就全盤否定整體綠能政策的方向。讓綠能回歸初衷，用更健全的制度與公開的監督，讓這條路走得更穩、更長遠。正是我們今年要努力的目標。
3. 陸域風電環評，傳全面暫緩，環長彭啓明罕見表態「不鼓勵開發」
陸域風電爭議多，環境部宣示嚴格審查後，接連有兩陸域風場遭認定不應開發，宜風陸域風力發電計畫原定昨（2）日審查，卻又因故暫停。業界傳出，環境部針對陸域風電環評，已全面暫緩。
環境部長彭啓明先前曾多次強調，陸域風機所帶來的噪音、眩影等負面影響，風機所在的500公尺內確實不適合人和動物生存，且台灣地狹人稠，能建設陸域風機的土地少之又少，要開發會有很大的困難，近期好幾場陸域風機的環評審查中，環評委員均給出不應開發的建議，可見陸域風機的開發案基本上也很難通過，更罕見表態「自己並不鼓勵陸域風機的開發」，但也不會說不能開發，會尊重開發單位，但要非常謹慎。外界解讀，環境部對於陸域風電環評審查將趨嚴。
彰化濱海地區全年海風強勁，據統計，全台設置400支陸域風機中約有122支位在彰化。然而，過去陸域風機爭議不斷，不管是對生態、或是對鄰近住戶影響，都引發疑慮，加上近年來風機設置愈來愈靠近聚落，更引發當地居民強烈抗爭。
從2024年力麗集團宣布「彰化芳苑地區陸域風力發電開發計畫」在考量人民健康、農地發展與畜牧業未來，取消位於內陸區域風機後，也反轉了陸域風機在環評地位。今年3月「彰化芳苑鋐威風力發電計畫」遭到認定不應開發，也是環評少見被打槍的開發個案，上月「彰化大城風場陸域風力發電開發計畫」也遭專案小組委員建議「不應開發」。
曾任環評委員的學者指出，不管是今年4月引發爭議的位在台東縣「東風陸域風力發電計畫」、或是近期的屏東縣「枋山風電計畫」、宜蘭縣「宜風陸域風力發電計畫」都顯示出一個問題，經濟部鼓勵開發商尋覓適合開發陸域風電的案場時，但沒有明確標準，導致開發商在當地與居民硬碰硬、甚至在環評過程中遭到責難，顯示部會之間橫向聯繫出了問題，這也讓環境部環評審查機制現在有一個默契，就是遇到陸域風電的案場就會先暫緩審查。
TRENA觀點:
陸域風力開發在區位選擇上，近期被環境部點名指出部分區位並不適合開發，這是一個值得我們深刻反思與警惕的問題。目前之所以出現區位不盡理想的情況，部分原因是開發商在缺乏明確規範下「各憑本事」，進而陷入競逐與負向循環。
因此，我們認為應由公部門主動介入，規劃並劃設綠、黃、紅等區位等級，以公開、透明、具前瞻性的方式引導開發。這不僅能降低環境與社會衝突，也有助於提升整體綠能發展的效率與品質。
我們不希望開發商在缺乏指引下「亂槍打鳥」，導致整體開發品質參差不齊，也讓有誠意、具實力的好廠商，難以順利與地方展開對話、建立互信。或許我們可以借鏡離岸風電的做法，由政府主導選址與規劃。當機制逐漸成熟，好的循環自然會浮現，成功的範例也將更容易被複製與推廣，進一步帶動整體產業的正向發展。
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