EP.63 中國綠能投資黑洞｜老光電板汰舊換新、重啟浮動風電 龔明鑫加速推進「能源轉型2.0」｜TRENA觀點：看西班牙光電醜聞三大警示

主持人：台灣再生能源推動聯盟　秘書長　高茹萍

共同主持人：台灣再生能源推動聯盟　副理事長　張雅惇

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  一週綠能新聞

(一) 國外新聞：

1.   紐時：中國對太陽能、風能和電池的巨額投資 推動全球擺脫化石燃料

中國持續擴大清潔能源技術出口，特別在亞洲、非洲及拉丁美洲市場影響力日益增強。《紐約時報》（The New York Times）引述清潔能源研究機構Ember的最新報告，中國的低成本清潔能源產品正加速全球能源轉型，預計未來數年將進一步削弱化石燃料在全球能源結構中的主導地位。

這篇以《2025中國能源轉型回顧》（China Energy Transition Review 2025）的報告指出，中國在太陽能、風能及電池領域的大規模投資，正引領全球逐步終結對煤炭、石油和天然氣等化石燃料的依賴，標誌著工業時代以來全球能源增長模式的轉變。中國在清潔能源產業的領先地位正「為化石燃料使用的下降創造條件」，中國清潔能源投資正在改變全球格局。

TRENA觀點：

從另一個角度來看，這樣的發展模式也帶來副作用。中國為了推動產業成長的手段是大量的政府補貼，造成內捲式競爭，產品雖便宜，但在對外大量傾銷的情況下，對非中國的供應商構成嚴重衝擊，形成不公平競爭。許多其他國家業者因此被迫退出市場，難以再重返市場，導致產業價格由中國主導，進一步衍生出能源產業與安全的風險。

在電動車產業中，中國採取類似「戰狼式」的商業模式，透過大量政府補貼推動產業發展，導致國內競爭過度（內捲），進而以低價產品傾銷至歐洲等海外市場。這種策略引發美國與歐盟的高度警覺，紛紛採取加徵關稅等措施，以捍衛自身產業的競爭力。

這也引發一個更根本的問題：我們是否仍處於一個公平競爭的國際貿易環境？每個國家都有責任保護本國產業不受不公平補貼與傾銷的侵害。對台灣而言，過去中國太陽能模組傾銷所帶來的衝擊就是一個明顯的例子，當時我們也曾面對來自價格戰的巨大壓力，並努力尋求抵抗過度傾銷的策略。

從全球視角來看，能源轉型是共同目標，我們正努力擺脫對化石燃料的依賴；然而從另一個角度看，這波產業競爭的結果，也逐漸推動世界走向更明顯的國家保護主義趨勢，市場的自由與公平正受到前所未有的挑戰。

2.   綠電淘金熱下的貪腐黑洞！西班牙「光電醜聞」給台灣的三個教訓

西班牙曾因太陽能與風力發電的爆炸性成長，爆發震驚全球的「光電貪腐」醜聞。

台灣的綠能發展因弊案頻傳，導致民眾信心不足。但放眼歐洲，許多國家也曾面臨類似困境，並從中記取教訓。西班牙曾因太陽能與風力發電的爆炸性成長，爆發震驚全球的「光電貪腐」醜聞。回顧這段歷史，或能為台灣的綠能之路，提供重要的警示與啟發。

核三重啟公投雖以不通過收場，但國人對綠能發展的信心並未隨之成長，反倒是因為層出不窮的弊案而產生疑慮。根據《遠見》去年8月所做的調查，全台近七成民眾對台灣發展綠電缺乏信心，認為官商勾結弊案過多。放眼歐洲，其實發生類似情況的國家也不少，但他們從中記取教訓，如今不僅綠能技術愈來愈成熟，國人對再生能源信心也與日俱增。

例如，2009年西班牙就曾出現「光電貪腐」的奇特現象。該國小鎮拉穆埃拉（La Muela）擁有500座巨型風力發電機，而這些發電機也是當地成為西班牙最富裕的城鎮之一。2001年，風力發電公司進駐拉穆埃拉，在多風的日子裡，西班牙高達四成電力都來自風電。而發電公司每年向鎮政府支付100萬歐元（約合新台幣3578萬元）的租金和稅金，過去只能在貧瘠土地耕種的地主，每年可分潤50萬歐元，報酬比種植農作物更豐厚。

西班牙瘋光電，背後曾經充滿貪腐亂象

隨著風電帶來的繁榮，小鎮也掀起開發熱潮，人口暴增兩倍。當風電為市政挹注大量資金後，當地政府開始執行龐大的建設計畫，人口不過5000人的小鎮，卻擁有三座博物館、一間劇院、一座鬥牛場、一座運動游泳中心，但鎮長皮尼拉（Maria Victoria Pinilla）最後卻因為收受回扣被捕。

《衛報》（The Guardian）指出，不只是這座小鎮，西班牙其他地方也充滿腐敗足跡。前工業部門主管培爾多莫（Celso Perdomo）就被指控出售指定用於風力發電的土地機密資訊，藉此賺取數百萬歐元。受到政府提供太陽能產業高額補貼，保證25年內有12％年投資回報激勵，當時在短短三年內，西班牙就建造近三萬個太陽能「花園」，成為繼德國之後的世界第二大太陽能生產國。而且安裝速度愈來愈快，大片農村被大片太陽能板覆蓋，「整船從中國運來的太陽能板，甚至還沒靠岸，就已經被搶購一空，」一位經銷商表示。

銀行也積極為太陽能開發案提供貸款，成為投機者的工具，更使建造太陽能「花園」、連接電網的許可證成為西班牙最炙手可熱的文件，而廠商收回扣、販賣許可證等歪風也伴隨而至。

案場土地價格一夜翻十倍，顯示決策不夠透明

當時不少聲名狼籍的貪腐建築業者正尋求洗清非法收入的方法，透過投資太陽能開發案，不只能把黑錢洗乾淨，案場土地價格還可能在一夜間翻十倍。

西班牙《國家報》（El Pais）記者戈麥斯（Luis Gomez）評論，「到底是誰拿到許可證？這就是疑慮所在，沒有公開招標，也沒有透明決策過程。」後來有不少黨派的官員、市長都因為販賣太陽能案場許可證而啷鐺入獄。而當西班牙國家能源委員會決定檢查太陽能案場時，卻發現正確建造，能把電力輸入電網的案場竟不到一半。因此，在太陽能目標大幅超過政府原先設定目標後，西班牙也大幅削減未來專案補助，希望能遏止亂象。

都曾面臨綠電貪腐困境，台灣可向西班牙取經的三個教訓

儘管這起震驚歐洲的太陽能弊案已過了16年，但歷史總是驚人的相似，不少情況與今日台灣發展綠能竟有若干相似之處。台灣該如何記取西班牙發展綠電的三個教訓？

首先，要建立透明公開招標制度。西班牙太陽能案場開發許可證因為缺乏公開招標、透明決策過程，導致許可證成為官員、市場坐地喊價的工具。這顯示透明公開招標制度的必要，確保所有申請者能公平競爭，並有權利對審核結果提出申訴。另外，也必須強化利益迴避機制，禁止公職人員及其親屬透過機關之便，取得綠能相關開發許可或特權。

其次，應該定期審視、調整綠能補貼政策。根據市場發展與成本變化逐步退場、調整補貼額度，避免過度補貼導致投機行為。西班牙政府提供的高額補貼，吸引大量投機客、房地產開發商把太陽能案場視為零風險投資工具，容易使市場偏離正常商業運作，並吸引炒作，不利實質技術發展。若要遏止此種亂象，除了躉購費率外，也可考慮導入其他獎勵方式，如稅收減免、融資協助、研發補助，降低單一補助政策可能造成的扭曲。

第三，要有監督與稽核機制。西班牙的案例中，地方官員、前政府官員皆涉弊，而且部份太陽能案場並未如常運作，卻極有可能獲得高額補貼。這顯示必須建立由經濟、地政、司法等單位組成的跨部門防弊小組，從土地利用、許可證發放、發電審查、金流追蹤進行全面監督與稽查。

這些西班牙給台灣的提醒，不少台灣早已在做，但關鍵是要更落實，才能在這場攸關治理、誠信的馬拉松中，建立透明、健全、嚴格執法的體系，確保再生能源的健康發展，也找回國人對綠能發展的信心。

TRENA觀點：

關於這篇西班牙的報導，對台灣的借鏡價值相當有限，內容中亦存在許多不合理、且值得商榷之處，未必符合台灣的實際情況。

首先，「建立透明公開的招標制度」對台灣而言未必完全適用，因為現行制度已具備相當程度的公開與透明。至於「定期檢討綠能補貼政策」，台灣目前也已實施每年滾動式檢討，並積極邀集民間與業者參與，經濟部能源署在定期審視、調整補貼政策方面表現相當積極。然而，在「監督與稽核機制」方面仍有改善的空間，特別是在地方推動漁電共生、農電共生等案時，時有「真種電、假養魚」或「真種電、假種田」的情況。因此，有必要強化監督與查核機制。

另外，希望媒體在報導再生能源議題時，能更追求平衡與深入。不論在西班牙或台灣，媒體與政黨話語中的「簡化」與「標籤化」，往往才是造成社會對再生能源失去信任的關鍵因素之一。真正需要檢討的，並非再生能源本身，而是制度是否足夠透明、執法是否有力，以及媒體能否將焦點放在核心問題，而非一味的將綠能政策貼上負面標籤、成為政治攻防的替罪羊。

 (二) 國內新聞

1.  老光電板汰舊換新、重啟浮動風電，龔明鑫加速推進「能源轉型2.0

經濟部長龔明鑫今（16日）與媒體茶敘表示，全球經濟正面臨極端氣候、地緣政治、關稅波動及關鍵材料限制等四大挑戰，台灣將透過新治水工程、能源轉型2.0、產業升級與先進科技布局來應對，並持續推動綠能政策，目標在2026年底達成再生能源佔比20%。

龔明鑫指出，企業除了需要穩定的供電，更亟需綠電以符合RE100與國際供應鏈的要求，因此再生能源政策將「持續推動，但會調整步調」。在光電方面，將優先推動穩定且無爭議的案場，並與農業部合作，加速解決漁電共生問題。他同時強調，十多年前建置的光電板因轉換效率較低，應啟動「汰舊換新」，以新型模組取代舊型面板，讓同樣面積的發電量可望提升一倍。

離岸風電方面，3-1、3-2 期已完成選商，經濟部將協助業者加速建置；3-3期則持續彙整意見，爭取早日凝聚共識。至於因成本過高而喊停的浮動式風電，龔明鑫表態支持，將重新啟動示範計畫。他並強調，地熱、氫能等新興綠能也會積極研發推動。

在核能議題上，龔明鑫重申不排斥小型模組化反應爐（SMR）等先進技術，核融合則仍待突破。台電則正針對三座核電廠進行延役可行性盤點，視核安會相關子法通過後展開評估。此外，經濟部預計9月底前公布最新長期電源開發計畫，並將原本10年5000億元的電網韌性計畫壓縮為6年內完成，以因應颱風等極端氣候對供電設施的衝擊。

龔明鑫表示，今年綠電比重可望達15%，明年底將努力邁向20%目標。他強調，這是極具挑戰的任務，但政府會全力推進，以確保台灣在全球供應鏈重組及產業轉型中持續扮演關鍵角色。

TRENA觀點：

目前太陽光電推動面臨瓶頸，加上部分離岸風電案場因併網延遲而喊停，使得原訂於2026年底達成20%的目標，面臨不小挑戰。對此，龔明鑫表示，今年再生能源發電占比預估可達15%以上（相較去年為11.6%），但也坦言明年底要達成20%仍具高度挑戰，儘管挑戰不小，政府仍表達持續積極推進能源轉型的決心。

在能源轉型2.0方面，政府將持續堅持推動綠能的核心方向，並針對部分執行層面進行必要的調整。然而，目前真正的挑戰並非來自技術或資金，而是社會溝通與共識的凝聚。唯有透過更充分的對話、更透明的資訊公開，以及跨部門、跨層級的協作機制，才能有效消弭疑慮、重建社會信任，為能源轉型奠定穩固的社會基礎。