EP.49 邀請洪文玲教授談減碳旗艦計畫社會溝通會議I專訪台歐論壇主辦人 Sammy談台灣離岸風電產業困境與轉型｜從歐洲共識會議看台灣離岸風電溝通困境｜海龍風場首併網｜蘋果供應商綠能評比「和碩墊底」｜歐核擴建新佈局
- 台灣再生能源推動聯盟 TRENA
- 6月23日
- 讀畢需時 15 分鐘
已更新：6小时前
主持人：台灣再生能源推動聯盟 秘書長 高茹萍
共同主持人：台灣再生能源推動聯盟 副理事長 張雅惇
本集來賓：
高雄科技大學造船及海洋工程系副教授 洪文玲
德國萊茵德國萊因TÜV - TUV Rheinland永續策略長Sammy Su 蘇冬蘭
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一、TRENA散步陪你聊 - 高雄科技大學造船及海洋工程系副教授 洪文玲
洪文玲現職為國立高雄科技大學造船及海洋工程系副教授，兼海事學院科技與社會研究中心主任；目前為行政院海洋委員會委員、文化部水下文化資產審議會委員、台灣女科技人電子報總編輯；曾任台灣科技與社會研究(STS)學會理事長，與海洋委員會政務副主委。
雖然沒有參加這場旗艦計畫社會溝通會議，對於「能源部門減碳旗艦行動計畫社會溝通」會議的離岸風力篇的計畫，洪教授的看法？
(1)離岸風電海域空間的長期規劃與盤整 ─ 盡早設立海域空間規劃法
建議將「擴大離岸風電可設置海域空間」調整為「離岸風電海域空間長期（50年以上）使用之規劃與盤整」，並釐清風場除役後的空間使用原則，以及國家政策與執行細節的安排，以長期做規劃 穩當與健全海域空間規劃。
(2)建立海域空間規劃架構
建議本計畫應與交通部、農業部、海委會等涉海機關合作，建立我國海域空間規劃的架構與工作方式，以穩健（穩當、穩定）且健全（健康、健全）地發展離岸風電。
(3)深化離岸風電上位政策分析
離岸風電發展不應僅以裝置容量與發電量為目標，應深入盤點與分析其外溢效應，例如提升國內製造與工業水準、深化台灣海洋工作能力並參與國際、以及升級台灣對海域的治理與運用等，並投入更大規模、更高層級的政策分析與上位規劃。
(4)盤點與優化建置流程
為降低離岸風電建置成本，應減少非必要的重複耗損（如開放海域調查資料、國家進行基礎調查、簡化申請流程），並補足目前缺乏的關鍵措施，例如漁業資源調查、漁業行為盤點、大規模利害關係者溝通，以及長期且大規模的綠能政策宣傳與公眾溝通。
二、來賓訪問 - 台灣風電產業困境與轉型？訪問2025年臺灣歐盟環境與科技論壇主辦人，德國萊茵德國萊因TÜV - TUV Rheinland永續策略長 蘇冬蘭(Sammy Su)
新聞提要：
· 過去3-1期、3-2期選商，得標關鍵是國產化程度，價格評比上皆為零元競標，然而，3-3期不再強制國產化，也不再採零元競標，擬訂定「底價」，開發商若未能談定CPPA（企業購售電合約），將由政府方收購，此外，選商機制擬將併網時間作為額外獎勵措施，意即愈早併網、底價愈高，評選將優先考量具技術時績者。
· 目前建置中的風場包括潛力場址的大彰化西南第二階段及西北風場、海龍風場、台電二期風場，預計明年會陸續併網。
· 盤點目前區塊開發風場的進度，渢妙一風場預計在二○二七年併網，除此之外，目前沒有任何專案融資到位、向供應鏈訂單，市場看好風睿（SRE）的海盛風場（F4）會是下一個往前走的專案，但其餘3-1期與3-2期風場的狀況仍生死未卜盤點目前區塊開發風場的進度，渢妙一風場預計在二○二七年併網，除此之外，目前沒有任何專案融資到位、向供應鏈訂單，市場看好風睿（SRE）的海盛風場（F4）會是下一個往前走的專案，但其餘3-1期與3-2期風場的狀況仍生死未卜。
· 經濟部投審司統計，今年前5月整體來台投資額（含僑外來台、中資來台）約新台幣1760.76億元，其中全球風電龍頭包括沃旭（ORSTED）旗下大彰化風場增資案、CIP（哥本哈根基礎）旗下渢妙風場增資案，以及海能風場投資案，合計金額佔比就超過5成。
· 此外，離岸風電投資案還有英屬開曼群島商STONEPEAK OCEANVIEW （CAYMAN） HOLDINGS COMPANY以新台幣87.5億元，增資巔峰海景投資股份有限公司，其中83億元用於轉投資於海能風場，用於購買海能風場股權。
1. 在綠能產業中，您曾聽過哪些印象深刻的鬼故事或謠言？您會如何回應這些說法？
每年拜訪國中老師時，我們總會聊上近況，他如今已退休，成了森林導覽員。這次談到再生能源議題，他突然說：「我不懂，為什麼台灣政府要讓外商來蓋風場，還要保證收購？」我便解釋，其實政府並沒有出資蓋風場，而是用每度電5.519元的價格向開發商購電，其他的開發成本、風險與維運費用，都是由開發商自行負擔，政府並不需承擔。他聽完後仍半信半疑，80%不相信我的說法。我也好奇詢問老師，是從哪個媒體或報導得到這樣的印象的。
台灣的政黨立場與政治傾向，常影響媒體的論述方式與大眾的接收角度，導致部分訊息被片面放大，甚至出現誤導性的解讀。這次與老師的對話，反映出在資訊落差下的迷思與誤解，一個荒謬的鬼故事。這正提醒我們，如果每個人都只站在自己的立場、本位思考，不願意聆聽或理解不同的觀點，那麼社會就容易被誤導，最終陷入無法溝通的「荒謬鬼故事」。
2. 論壇緣起：簡要介紹德國萊茵及其在離岸風電領域的角色。說明主辦「台灣歐盟環境與科技論壇：離岸風電3.3」的初衷、目標與期待達成的效果。
我們是全球知名重要的第三方認證與查驗公司之一，致力於協助各產業的發展與進程。早在政策尚未形成之前，我們就著手制定相關標準，這些標準廣泛應用於企業與產業實務之中，並進一步成為ISO、IEC等國際組織採用作為全球的標準。因此，許多政策在制定與執行過程中，也會參考我們所制定的標準，作為實務可行性的依循依據。
這項論壇是與台灣歐盟中心合作共同主辦。台灣在前任蔡英文總統設訂目標是在今年(2025年) 要達成再生能源占比20%，然而實際進度可能僅達到或不到15%。同時也是在蔡英文總統任內要核電退役，今年的5月17日核能也正式退役了。最近缺電的新聞頻傳，都提到離岸風電，然而，離岸風電的發展主要與開發商及供應商有關，但是缺電的議題則攸關每一個人。德國萊茵是用更寬廣的角度看這件事，「安全｣ (Safety and Security)是德國萊茵的最高標準指標，第一是人類安全，第二環境安全，當然永續也是安全的考量之一。因此，「用電安全｣不僅影響民生，更牽涉到國防層面的備援能力。
當我們從用電角度來談，再生能源的核心問題在於成本的降低。開發商能否有效降低成本，將直接影響未來售電價格的競爭力，因此，確保售電的穩定性，是案場能否順利融資與運營的關鍵。若開發商無法在台灣市場運作，導致案場無法建置與運營，無法達到再生能源的目標，根本原因往往在於企業的財務狀況不穩定。財務狀況的不穩定，關鍵在於企業購電協議（CPPA）難以順利售出，這是導致再生能源發展受阻的核心問題。
此次我們首次將「資料中心」（Data Center）納入能源討論，並將其核心議題定位為「財務穩定」。目的是協助開發商持續開發與運營風場，進而提供足夠的再生能源來支持台灣的需求。根據規劃，到2035年台灣預計新增10座資料中心，並且目前已有22座資料中心在運營。屆時，全台資料中心的總數將達到32座，可以想見其龐大的耗電量。
根據國際能源署（IEA）2023年報告，台積電目前的用電量已經佔據全台總用電的7.5%。而根據標準普爾的預測，到2030年，台積電的用電量將進一步攀升至26%。此外，受到烏俄戰爭的影響，歐盟也決定加強自主再生能源的建設，並從2023年起要求其27個會員國提交電力使用情況，並針對能源效率與再生能源使用配比作出改進與提升。
社會溝通確實是一個良好的平台。雖然每屆新政府都會舉辦類似的會議，但多數僅止於階段性、缺乏長期性與強制力。然而，歐盟的作法有所不同——他們建立的並非一次性會議，而是一個具備監督性與強制力的制度性平台。這類社會溝通機制，在全民監督下運作，本質上是一項積極的作為。我們應該進一步推動企業資訊揭露的義務，要求其真正落實社會責任。唯有如此，才能實現真正的公平與正義。
3. 這次論壇的講者以及與會者，對於降低成本是否有他們的想法與建議?
在美國，四大科技巨頭——Meta、Microsoft、Google和Amazon——深知自己龐大的用電需求，因此應該承擔起相應的責任。除了購買企業購電協議（CPPA）之外，他們也積極投資於再生能源、儲能技術、氫能以及其他創新科技。因此，社會溝通的責任應該從這些企業自身做起，發揮領導作用，帶動產業和社會向更加持續的未來邁進。
本次論壇特別邀請了台灣智慧電能公司的鄭亦麟總經理，與我們一同探討開發商與「綠電採購者」（offtakers）之間的合作機制，並提供平衡CPPA的方案，協助開發商穩定財務狀況，從而吸引更多「綠電採購者」的加入。目前，台灣僅有台積電一家「綠電採購者」，因此，增加更多的綠電採購者對於市場發展至關重要，這樣才能避免開發商的綠電價格被過度壓制。
4. 政策新方向與財務競爭力：能源署為3.3期選商機制拋出「設競標底價」的新方向，這對於改善融資環境有何幫助？「設競標底價」與過去「零元競標」的差異? 這項政策變化如何影響離岸風電專案的財務可預測性，進而提升其財務競爭力和吸引投資的能力?
TRENA YD觀點:
經濟部對於再生能源的發展持積極態度，六月推出3.3競標機制草稿，許多公協會也已提供相關建言。然而，在此次論壇中，能源署已提出一些具體建議，包括設置競標底價。大家普遍發現，簽訂CPPA的過程繁瑣且耗時，往往延長了協議達成的時間。如果能設定一個「底價」，基於平均的迴避成本、灰電的發電成本，當CPPA無法達成時，將有助於在財務上為開發商和融資銀行降低風險。
這項機制可類比於風災發生時，政府以基本價格收購農產品，以保障農民的基本收益，避免其血本無歸。相同的概念也可應用於再生能源產業：當遭遇風災或其他不可預期的情況時，若政府能設立一個基本收購價格，將有助於降低開發商所面臨的財務風險。當然，開發商仍需積極與綠電採購者（offtakers）洽談簽訂購電合約（PPA），但至少在財務模型上，有了這樣的基本保障機制，讓開發商在面對不確定時，具備安全護網，有效降低整體風險。
蘇永續策略長補充:
如果公協會能夠事先達成共識，將有助於向政府提出更具建設性的政策建議。經歷過3.1階段的挫折，以及3.2階段暴露出的一些問題後，到了3.3階段，台灣政府已經意識到，若缺乏開發商的參與，供應鏈將無法運作。因此，政府應該設法提出一個合理的平衡機制來促進市場發展。
在社會溝通會議中，我們必須持續地重申，勇於面對民眾，坦誠說明現況，並將相關成本清楚揭示，讓社會大眾了解真實情形。這樣的透明機制，不僅有助於降低開發商在溝通與協調上的成本，更能促進政策共識的形成，進一步推動再生能源的穩健發展。
5. 對於台灣離岸風電產業的未來展望？
與其單一聚焦離岸風電產業，不如從整體再生能源供應的角度來思考問題。目前離岸風電所面臨的主要困境，在於缺乏足夠的電力買家。因此，關鍵在於是否有足夠的企業願意採購綠電，並積極參與綠電交易，企業必須展現自發性的投入，應肩負起更大的責任。
目前台灣多數企業往往在法令強制要求後才開始行動，然而隨著永續意識提升，已有越來越多企業主動採購綠電，以符合RE100等國際永續標準。若能在法令要求與企業自願參與兩方面同步推進，將有助於加速整體再生能源的成長，更進一步促進離岸風電的永續發展。
用電的趨勢已成為全球性議題，並非僅限於台灣。以先前黃仁勳來台為例，幾乎所有縣市首長都前往夜市「堵人」，希望爭取NVIDIA在自己的城市設立資料中心，卻鮮少有人真正考慮到背後龐大的用電需求。資料中心的進駐雖可能帶動地價與房價上漲，但同時也可能帶來用電壓力。若最終導致一般家庭每週須停電三天，社會的抱怨與反彈勢必接踵而至。這正反映出事前缺乏完善的社會溝通，導致民眾對實際情況毫無準備。人民應有權參與並真正落實監督，而政府則必須主動建構透明、長期且有效的溝通平台，唯有如此，社會才能在充分了解的基礎上做出明智選擇。
三、一週綠能新聞
o 海龍離岸風電計畫今天(12日)舉行首次發電典禮，宣布已順利將首支風機發出的綠電併入台電電網，象徵海龍計劃達成重要里程碑，並強調，若氣候條件允許，順利於今年底、明年底分別完成海龍2號風場、3號風場建置，屆時將成為台灣首座規模破1GW的離岸風場，讓台灣再生能源發展往前邁出一步。
o 海龍離岸風電計畫位於彰化外海約45到70公里處、水深約35到55公尺，共有海龍2號與3號等兩座風場，經營團隊12日舉辦首次發電典禮，說明目前已完成14支風機安裝、發電併網測試，代表其中一支風機電力正式併入台電電網系統，有其象徵意義。
o 經濟部能源署代理署長李君禮在典禮上致詞指出，台灣2016年時任總統蔡英文上任後推動能源轉型，由於台灣當時沒有離岸風電開發經驗與技術，因此選擇引入國外開發商協助打造風場，如今台灣已成為全球第五大離岸風電開發國，預計今年併網量將達4.7GW。他說：『(英文原音)現在，台灣已經安裝了超過400支離岸風機，並有7個離岸風場已經商轉，現在台灣是全球第五大離岸風電開發國家，去年我們擁有全球第二大的裝機量，排名第一的是中國大陸，他們是一個大國，但台灣位居第二。』
o 針對風場建置進度能否提前，海龍計畫執行長暨專案總監柯廷灝(Tim Kittelhake)回應，目前建置都按照進度走，若氣候條件允許，讓海龍2號、3號風場順利分別在今年底、明年底前完成建置商轉，屆時海龍計劃將成台灣首座規模破1GW的離岸風場，且有部分電力會賣給台積電。
o 至於經濟部離岸風電區塊開發3-3期選商即將登場，媒體關注海龍計畫經營團隊是否參與。柯廷灝回應，當前重心是如期如質完成海龍計劃，且也要等3-3選商規則出爐後，才能評估。
o 對於經濟部表態擬放寬3-3期選商規則，不強制納入國產化標準，柯廷灝強調，有關3-3期選商規則，採用新科技是必然的趨勢，但也須考量到成本問題。
TRENA 觀點:
海龍離岸風電，首支風機順利發電，並成功併入台電電網，象徵重要的里程碑。今年將是台灣離岸風電發展相當忙碌的一年，台中與彰化外海多個風場同步進行，包括沃旭能源、海龍風場及台電二期工程等，預計三個碼頭外海聚集上百艘工作船隊。隨著案場逐步併網並投入商轉，期待台灣朝向5GW裝置容量的目標穩健邁進。
2. 再生能源承諾不足！綠色和平評比：蘋果5大供應商「和碩墊底」
綠色和平東亞分部最新發布的氣候行動評比指出，蘋果多家主要終端組裝供應商減碳與再生能源轉型進展緩慢，未能達到全球科技業的氣候標準。報告評估，蘋果五家最大終端組裝供應商鴻海（Foxconn）、立訊精密（Luxshare Precision）、和碩、（Pegatron）、仁寶（Compal）與緯創（Wistron），其中以和碩未設定長期再生能源目標，在五大供應商中綜合評比表現墊底。
綠色和平表示，本次評比中，終端組裝供應商和碩在排名中獲得了最低分，更令人擔憂的是，儘管外界對核能安全性、高昂成本，還有核廢料儲留處理仍存有諸多疑慮，和碩執行長童子賢仍無視存疑，積極倡議恢復使用核能。
綠色和平指出，蘋果早已承諾2030年供應鏈全面使用再生能源，但本次評比的五大終端組裝廠中，僅緯創公開承諾2030年使用100％再生能源的目標。評比分析，和碩2024年再生能源使用率為56%，且近7成綠電來源依賴低影響力的再生能源憑證（RECs），再生能源目標僅停留在2030年50%，與同為蘋果主要供應商如鴻海、緯創等積極追求全面使用再生能源的趨勢明顯脫節。
周一（9日）的和碩股東會中，童子賢受訪時重申核能與綠能不應互斥，更建議重啟核二、核三廠。綠色和平氣候與能源專案主任張皪心強調，童子賢董事長同時也是總統府國家氣候變遷對策委員會副召集人，應顧及核能在台灣長期引發的社會爭議與風險，也應重視政府規畫的淨零路徑藍圖，要更主動帶領和碩企業制定長期再生能源方案，幫助台灣達成淨零目標。
距離蘋果要求的2030年僅剩不到5年，綠色和平呼籲和碩，必須設定積極的再生能源目標，並制定清晰的實現路徑，才能追上國際客戶及同業競爭者的積極布局。和碩應正視再生能源長期承諾缺口，儘速提出達成100%再生能源目標，否則在國際供應鏈重組之際，和碩消極的轉型進度將影響其在全球市場的競爭力。
TRENA 觀點:
綠色和平東亞分部最新發布的氣候行動評比指出，蘋果多家主要終端組裝供應商在減碳與再生能源轉型方面進展緩慢，未能達到全球科技產業對氣候行動的標準。其中，和碩未設定明確的長期再生能源目標，在五大供應商中綜合評比表現敬陪末座。
這正如蘇永續策略長所提醒的—歐洲的經驗顯示，除了政府的監管機制外，企業本身也必須主動承擔責任，訂定長期的自我承諾，並依循明確的時間表，穩健推動綠電使用與減碳轉型的目標。我們在此呼籲氣候變遷對策委員會副召集人，同時也是和碩董事長童子賢先生，應正視自身企業的表現，積極落實企業內部的永續轉型，不能只依賴核能作為選項，因為多數國際綠能與永續評比指標中，核能通常不被納入企業社會責任的範疇。
3. 歐盟擴大核電擬投資8.2兆 向公家與民間籌錢
歐盟執委會表示，歐盟各國擴展核能的計畫將需投入2410億歐元（約新台幣8.2兆）資金，並須設立新的融資工具，以降低民間投資者所要擔的風險。路透社報導，歐盟執委會在13日公布的一份核能投資需求分析草案中指出，歐盟各國已擬定計畫，將核能裝置容量自目前的98 GW提升至2050年的109 GW。
草案指出，歐盟各國的核能擴建計畫將需投入2050億歐元用於新建核電廠，另有360億歐元將用於延長現有核反應爐使用壽命。投資預計由公家與民間共同負擔。歐盟去年的電力有24%是來自核能發電。
鑑於歐洲近期多項核能計畫普遍超出預算並面臨長期延宕，歐盟執委會指亟需更多金融工具，以吸引因高風險與巨額前期成本而卻步的民間投資者。歐盟執委會警告，若這些核能項目延後5年實施，預估到2050年將額外增加450億歐元成本。
歐盟各國長期以來對是否應推廣核電來達成減碳目標存在分歧，主要的爭執兩方為法國和德國；法國將核能視為主要電力來源，而德國在總理梅爾茨（Friedrich Merz）今年上任前，過去幾屆內閣一直反對核能。也因對核能立場不一，歐盟的能源政策向來未針對核能提供獎勵或設定目標，預算也不支持新建核電廠。
不過，草案文件指出，歐盟執委會與歐洲投資銀行（EIB）這次將啟動一項5億歐元的購電協議（PPA）試辦計畫，核能項目將符合申請資格。
TRENA 觀點:
歐盟各國為擴展核能，計畫投入高達2,410億歐元，將核能裝置容量從目前的98 GW提升至2050年的109 GW。然而，這筆約8.2兆新台幣的龐大投資，僅換來約11GW的新增容量，效益可說極其有限。這筆龐大的投資除了興建新核電廠，還需用於老舊核能機組的更新與延役，與再生能源的效益相較，核能的效益顯得不具競爭力。
從現在到2050年，核能的新增裝置容量其實相當有限，卻需付出高昂的城本。歐盟預計投入2,410億歐元興建新核電廠，另有360億歐元將用於延長現有核反應爐的使用壽命，這些資金將由公私部門共同分擔。2023年歐盟約24%的電力來自核能，2050年後也將維持在約四分之一左右，顯示新建核能廠並不會大幅度增加。
預估25年後，歐洲的再生能源將占據超過一半的電力結構，顯示兩邊的投資動能差距頗大。然而，距離2050年仍有約20年的準備期，期間的投資決策仍充滿政治風險與不確定性。目前，支持發展核能的歐盟成員國正逐步推動相關政策，提出初步指引，但仍處於草案階段。是否引入大型國際金融機構，例如歐洲投資銀行（EIB），協助推動核電PPA（購電協議），這樣的機制有助於為核電延役及相關建設提供穩定的資金來源。值得注意的是，這類的模式與再生能源發展相似，我們將可持續觀察未來幾年，歐盟如何在政策制定、資本投入與社會接受度之間取得平衡。
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