EP45非核之後，誰接棒？台灣綠能轉型的挑戰與希望｜風機來了，誰來對話？從東海岸反風場到綠電未來藍圖｜西班牙為何大停電？台灣準備好了嗎？非核家園然後呢？
- 台灣再生能源推動聯盟 TRENA
- 5月26日
- 讀畢需時 14 分鐘
主持人：台灣再生能源推動聯盟 秘書長 高茹萍
共同主持人：台灣再生能源推動聯盟 副理事長 張雅惇
本集來賓：
荒野保護協會台東分會 議題組組長 蘇雅婷
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一、 TRENA散步陪你聊
核三廠17日停機除役，台灣進入非核家園，經濟部規劃今（2025）年度將新增多部新的燃氣發電機組與風、光電等再生能源，被擁核團體批評可能導致碳排增加。台灣再生能源推動聯盟今（19）日召集各式再生能源代表，共同向政府喊話，呼籲接下來大力推動綠能，由綠能銜接非核。
核三運轉40年停機 貢獻2741億度
核三廠2號機執照到期，機組在17日下午1時許開始逐步降載，晚間10時解聯，午夜12點之前安全停機，台灣自此達成「非核家園」目標。
台灣電力公司說明，核三2號機自1985年5月18日商轉，40年運轉期間，發電度數累積約2741.6億度。完成安全停機之後，後續還要將反應爐心的燃料退出、移至燃料池，還有核廢處置等核後端工作，例如興建乾貯設施、最終處置場選址及設置等事項，期待社會各界能夠支持。
當晚，台灣環境保護聯盟在台電大樓前舉辦記者會，就在停機前一刻，環盟用雷射儀器在大樓外牆打上「非核家園」，與來自日、韓等國外反核團體共同慶祝台灣成為亞洲第一廢核國家。環盟會長謝志誠感慨，台灣有核電的日子共1萬6965天，感謝台電工作人員在背後確保安全，也感謝老天讓台灣平安度過。
3%電力由燃氣補上 擁核團體批提高碳排
核三2號機發電占比約3%、裝置容量95.1萬瓩，少了它對供電會造成多大壓力？
行政院長卓榮泰表示，今年全年台電新增燃氣發電裝置容量約481.3萬瓩，包括將在上半年完成滿載調度測試的大潭電廠7號機（91.3 萬瓩）、興達電廠新1號機（130萬瓩），預計可供應夏季尖峰用電需求；下半年還有興達新2號機（130萬瓩）及台中新1號機（130萬瓩）會上線。另有約350萬瓩光電與風電也將陸續加入，遠超過除役核三2號機的裝置容量，可以「無縫接軌、無虞取代」。
中華民國核能學會、氣候先鋒者聯盟等擁核團體，則在今日上午召開記者會，指民進黨政府能源轉型進度落後，截至2024年底，台灣再生能源發電占比僅11.9%，距離2025年20%的政策目標尚有顯著落差。擁核團體表示，在核三廠除役後，台電規劃新增燃氣機組，使能源結構進一步傾斜至燃氣，為減少碳排放、能源自主與發電成本帶來挑戰，呼籲政府應讓核電廠延役。
綠能團體喊話再生能源接棒 籲政府加速推動
台灣再生能源推動聯盟今同樣舉行記者會，召集太陽光電、風電、小水力、地熱及海洋能等多元再生能源代表，隔空向政府喊話「核電除役、綠能接棒」，加速推動再生能源。再生能源聯盟指出，國內綠電占比今年三月已達14.6%，在能源轉型期間，經濟表現持續升高，配合減煤政策，不論空污或是經濟都不用擔心，需要關注的是「再生能源能否接上？」。
台灣在5月17日邁入非核家園，民進黨立委賴瑞隆今天與再生能源民間團體及業者舉行記者會，核電除役後，應全力發展再生能源，並呼籲政府，在法令允許下，簡化、優化申請流程及時間，全力發展再生能源為核電除役後接棒。
台灣再生能源推動聯盟秘書長高茹萍表示，台灣正式邁入非核家園，社會上一則以喜，一則以憂，喜是用電不再擔心核安，憂的是社會擔心缺電怎麼辦。當核電除役之後，現在社會面對的是，綠能要如何接棒才能讓大家安心。
賴瑞隆指出，台灣邁入非核家園後，綠能絕對是台灣未來能源轉型最重要而且關鍵的方向，未來政府、產業、民間共同攜手合作，將實現2030年綠電30%的目標，為台灣打造一個更永續、更安全、更有韌性，邁向淨零排放永續未來。
台灣再生能源推動聯盟副理事長張雅惇表示，離岸風電在台灣，從過去的板凳選手，如今是主力選手，台灣已是全球第5大離岸風電國家，2024年新增裝置量為全球第一，成為鄰近國家效法的對象。離岸風電不只是替代方案，更是主流路徑，是值得信賴的能源選擇，不只是能源轉型，更是台灣選擇未來的方式。
二、來賓訪問 - 荒野保護協會台東分會議題組組長蘇雅婷 訪談主題：當風機來敲門──台東長濱的綠能開發與社區反思
近來台東長濱地區出現針對風力發電機設置的反對聲浪，許多居民與在地環保團體認為風機的開發過程資訊不透明、溝通不足，引發社區的強烈反彈。今天我們邀請到荒野保護協會台東分會議題組組長蘇雅婷，來談談他們所看到的在地聲音與問題。
1. 請分享一個妳印象最深刻的綠能鬼故事（謠言）?
我曾參與知本光電案的開發，最終這個案子以撤案收場，是一個失敗的典型案例。當初知本光電計畫在知本濕地圈地226公頃，整片區域將佈滿太陽能板，引發當地社會強烈反彈。問題的關鍵在於，政府先與業者簽訂合約，再來進行諮商同意權 但在此過程中又違反了《原住民族基本法》中諮商同意的相關規定。
後來，縣政府透過技術性手段換了縣長後，宣布撤銷此案，並沒收開發商韋能能源集團一億元的保證金。然而韋能能源不服此決定，提起訴訟。最近法院判決出爐，要求縣政府退還該筆保證金，並支付5%的利息，另加賠償1,000萬元。這些損失，最終仍由納稅人買單。更令人憤慨的是，當時參與決策的相關官員至今毫無責任追究，卻讓社會與部落承受長期的撕裂與痛苦，這是台東地區最荒謬的一則「鬼故事」。
2. 請介紹一下荒野保護協會，台東分會主要關注的議題和任務有哪些？
我是荒野保護協會台東分會議題組組長，負責環境議題、政策監督與開發案監督等工作。當時我實際參與了知本光電案，負責進行鳥類與關鍵物種的調查。荒野的核心任務是棲地保育，因此我們在開發案的審查過程中，確實提出多項保育物種的證據，例如光電設計未落實環境設計檢核的相關要求。然而，知本光電案也促使了「環境設計檢核制度」的誕生，所以實踐了生態檢核中的「迴避、縮小、減輕、補償」策略。
3. 這次長濱的反對聲音讓外界注意到東海岸「被風機包圍」的危機感。妳認為這個聲音從什麼時候開始醞釀的？怎麼看這次「地方自己站出來」的力量？
這次引發爭議的是台亞風能在東海岸的兩個地點擬設置風機的計畫。其實早在去年，就曾推出名為「東風計畫」，預計在南迴線沿線的太麻里、大武及達仁鄉設置33座風機，但當時並未引起太大關注或反彈。直到今年三月，台亞風能又提出「東成計畫」，打算在長濱鄉成功鎮設置25座風機。這些風機的單座容量高達5至7MW，規模相當可觀。由於相關資訊在環境部網站上公開，長濱當地居民才在為期約十天的公告期間內得知此消息。
許多居民之所以選擇移居長濱，是為了追求海景與自然風光，卻驚覺未來海岸線可能將被一整排大型風機取代，因而感到極度焦慮與不滿。居民很快在社群群組中彼此串聯，迅速形成反對聲浪，接著部落也陸續加入行動，透過媒體與社群平台大規模曝光，引發全國串聯與強烈迴響。
這次事件引發的迴響，也包括多位政治人物的公開表態反對，例如鄉長、鄉民代表、乃至立法委員。這在台東過去的開發案中實屬罕見。政治人物之所以迅速表態，除了因為他們是民選代表，需要對民意做出「政治正確」的回應外，也與近期國民黨立委黃建賓面臨罷免的政治氛圍有關。在這樣的背景下，政治人物更需明確表達立場。因此，不僅有各鄉鎮代表聯合北部地方組織發聲，也在立法院提出質詢，甚至最後連環境部長彭啟明也公開做出回應，顯示這起事件已擴大至全國層級。
4. 在東海岸大規模設置風機，往往涉及多個部落或聚落，這些部落對再生能源的看法是否一致？大家對不同的再生能源有不同的偏好，妳的觀察呢？
由於東海岸過去從未設置過陸域風機，普遍認為東部風場條件不佳，加上這裡是颱風侵台的第一線，風險極高。東部是為狹長地形，一側是山，一側是海，腹地相當狹小。然而，現在規劃設置的風機規模，幾乎與離岸風機相當，在這樣的地理條件下要進行如此大規模的開發，實在令人難以想像。
許多民眾其實並不了解風機是什麼，也不清楚它可能帶來的影響，這種資訊的不透明，導致了反對聲浪的產生。我們並不是完全反對在東部設置風機，而是應該謹慎選擇合適的地點，控制合理的設置規模，並全面考量在地的環境條件、生態保育與居民生活的影響等。這些關鍵資訊到目前都還不夠清楚，甚至有政治人物散播誇張的言論，像是「以後大家都不用吃鬼頭刀了」，謠言四起、甚囂塵上。
5. 就妳了解或收集到的「資訊落差」，妳認為大家最關心的、最不了解的是什麼？
離岸風機的設置對當地居民的生活、經濟活動與生活品質都造成影響，尤其對許多從事觀光業的人來說，風機產生的眩影與低頻噪音影響甚鉅。根據現行規劃，風機設置範圍，距離居民聚落僅約500公尺，500公尺內進行環評。居民最關心的是，既然當地已經明確表達反對立場，是否能就此終止籌備與審查程序，而非繼續推動？這時更需要政府出面與台亞能源說明，清楚傳達該地並不適合作為風機開發區位。
許多民眾對現行法規與審查程序缺乏了解，不清楚整個流程該怎麼走、有哪些法定階段，尤其涉及多達數十個原住民族部落時，大家更質疑「諮商同意權」是否真正落實。目前許多開發案傾向狹隘解釋《原住民族基本法》，認為只要是設置於私有地，就不需要取得原住民族的同意，這樣的解釋已被廣泛採用。其實風場是公共財，如裝設面積不大，開發商要開發私有地是很容易的，但是這對整體生活圈的影響卻極為深遠。這是大家對法規的疑慮，政府應積極出面協調與溝通，讓資訊更清楚透明，特別是在多數部落中，許多年長者聽不懂華語，若資訊傳遞不清楚，更容易造成誤解與不安。
6. 當民眾認為開發是「悄悄進行」，像是已經先談好的。妳們認為地方政府或開發單位在資訊揭露與社會溝通上應負起哪些責任？政府與業者在這個過程中應扮演的角色？又應該做哪些事情？
再生能源是一項新興產業，目前在制度建構上仍不夠完整。實務上，我們看到開發商常常成為第一線與民眾直接接觸的角色，進行地方圈地作業，而政府則退居幕後。例如在陸域風機的案例中，由於對居民生活影響甚鉅，更應該有明確的規範。另外 在現行的審查程序中，環境影響評估往往排在電業許可程序之前。電業政策雖由經濟部能源署主導，實際上卻讓環境部的環評委員扮演「壞人」，政府相關部門卻經常保持沉默。等到程序走完，才開始進行電業許可審查程序。反觀民眾只有在環評階段才有較多參與空間，之後的電業許可審查幾乎無法介入，這樣的制度設計容易引發爭議與衝突。
因此，應在籌設許可的前期就開始進行公開溝通，讓資訊更為透明，同時，開發商也應善盡說明責任。唯有如此，才能為綠能產業建立良性的發展基礎，避免光電等設施被污名化，進而導致社會對再生能源產生不信任。
TRENA觀點：
從知本光電案的經驗中，我們應該汲取教訓，促使政府建立更清晰的指引與規範。建議比照紅、黃、綠燈分區制度，針對不同地區的開發適宜性進行分類：綠燈區為鼓勵開發的區域、黃燈區需進行更詳盡的評估與溝通、紅燈區則為禁止開發的保護區域。透過明確的區域劃分機制，讓再生能源的發展更加有序且具社會共識。
蘇組長回應：
台東縣政府已明確表達其綠能發展方向，將地熱作為主要推動項目，占比高達60%，其次為小水力發電占29%，其餘則占11%。因此，風力發電並不在台東縣的優先選項之列，這也反映在能源規劃上，需考量當地地理條件與居民意願後所做出的策略選擇。
7. 妳如何看「綠能也可能傷害在地環境」這樣的矛盾？綠能發展與在地永續之間的張力？有沒有更好的做法，避免讓社區產生「被決定命運」的無力感？又該如何讓「黃燈區轉變為綠燈區」？
台東地區因天災頻仍，常面臨「孤島效應」的風險，因此建立具韌性的能源系統顯得尤為重要。以莫拉克風災為例，許多部落在災後深刻體認到自有能源的必要性，其中屋頂光電便是一項可行且必需推動的解方。然而，目前台東在推動屋頂光電上仍受到地方政府的諸多顧慮與限制，導致難以實施。建議縣政府應進行具體的評估與規劃，針對光電設施的設置條件與放寬尺度提出可行方案，而非一味的反對。
TRENA觀點：
在台東，有多個部落已成功設置太陽光電系統，包括長濱的長光教會、太麻里的新香蘭教會附設的小米工坊與獵人學校，以及成功鎮的忠仁部落等。這些設施歷經數次強烈風災，依然穩固如初，運作良好。同時，也為當地社區大幅節省了用電成本，展現了優異的耐災韌性。
蘇組長回應：
台灣綠能發展誘因不足，其中一個關鍵原因是電價過低。荒野保護協會一直在推動節能教育，就是希望讓民眾了解，台灣的電價在全球相對偏低，而這種低電價的背後，其實是以納稅人的錢在補貼虧損。長此以往，不僅讓民眾對能源議題缺乏危機意識，也容易形成「能源供給與我無關」的錯誤認知，進而缺乏應承擔的責任。從長遠來看，電價合理化仍是必須推動的方向，唯有如此，才能讓民眾更有誘因選擇使用乾淨能源，也才不會讓過低的電價成為拖垮綠能發展的障礙。
TRENA分享：
風力發電之所以在德國能夠廣泛被接受、甚至不被反感，關鍵在於「社區參與」的制度設計。在許多社區中，居民本身就是公民電廠的股東與決策者，這種參與感促成了高度的認同與支持。
若在台東長濱設置一座風力發電機，政府可出資75%，並開放剩下25%的股份，讓距風機500公尺內的在地居民共同投資，每股為十萬元。若風機產生獲利，居民可依持股比例分紅。此外，投資者可組成委員會，參與風機的選址與營運相關決策，實現在地參與與主導。目前在太麻里，也有牧師推動公民電廠計畫，透過民主討論與集思廣益的方式，由社區共同決定設置方向，不僅提升民眾參與感，也強化了社區凝聚力。
在歐洲、在德國，風力發電之所以能被廣泛接受，關鍵在於「居民本身就是風機的主人」。再生能源能否獲得認同，不僅取決於技術或形式，而在於它是否真正改善了居民的生活。當我們願意放開視野、多花一些時間去理解，就能看見更多可能性。人們對陌生事物的排斥，往往只是源自於不了解。
知本溼地案撤案後，曾主動與我們聯繫，詢問是否還有其他再生能源的可行方案。這些經驗讓我們深刻體會：真正重要的，不只是選擇哪一種能源形式，而是整個過程中是否讓人感受到「被重視」、「被傾聽」、以及「與我們站在一起」、「共同實現願景」的參與感。
蘇組長結論：
希望這些來自民間的反彈聲音，能成為推動改變的契機，促使風機的設置過程更加透明，程序更加公開，導向一種良性互動、尊重在地需求與地方發展的模式。唯有在溝通中取得共識，才能真正實現再生能源與社區共榮的願景。
另外，風機對蝙蝠的影響，其實遠比對鳥類來得嚴重。研究指出，蝙蝠的翅膀不僅可能因風機葉片旋轉而被碎裂，其飛行也會受到風流影響，有教授研究顯示，風機對蝙蝠的影響可能高達八成。
此外，東海岸是候鳥遷徙的重要廊道，陸域風機一年只有兩次調查。以之前的枋山風機案為例，該區域是赤腹鷹與灰面鵟鷹夜棲與過境的重要地點，但開發商避開監測，刻意錯開熱點時段進行調查，結果未能觀察到實際生態活動，顯得相當荒謬。
由於不同鳥類遷徙與活動的高峰時間並不相同，若僅以一年兩次的調查作為評估依據，根本無法反映完整生態狀況。因此，進行科學嚴謹且時間涵蓋充足的生態調查，是確保開發案符合環境永續的基本前提。
TRENA總結：非常感謝蘇雅婷組長今天的分享，讓我們更深刻體會到，在能源轉型的道路上，除了技術與政策，真正關鍵的是對人的尊重，以及對土地的傾聽。希望這次的長濱經驗，不是讓大家對綠能感到失望，而是促使政府與業者重新思考，如何才能真正實現在地共識，讓能源轉型走得更穩、更有溫度。
三、一週綠能新聞
伊比利半島歷史性大停電原因至今尚待釐清，西班牙朝野已針對能源策略展開激辯，反對黨要求政府延後廢核時程，總理桑傑士則堅持西班牙能源的未來「要麼綠電、要麼沒電」。
西班牙國家報（El País）指出，西班牙當局目前仍在調查大停電的原因，目前僅鎖定停電源頭來自格拉納達（Granada）、巴達霍斯（Badajoz）與塞維亞（Sevilla）3省發生的連續3次斷電，最終導致系統崩潰。
不過，由於停電當時西班牙的再生能源發電量高達70%，其中59%為太陽光電、11%為風電，引發外界質疑「再生能源比例過高」是造成電網系統不穩、進而引發停電的主因。
向來捍衛核能的西班牙右翼反對黨「人民黨」（PP）因此更加鞏固「再生能源無法確保穩定供電，將增加國家能源安全風險」的理論，黨魁費霍（Alberto Núñez Feijóo）近來砲火全開，猛攻西班牙左翼聯合政府主張的「能源轉型」策略。
費霍堅信，西班牙「迫切需要核能作為基載電力」，甚至在國會提出「聲明案」（Proposición no de ley），要求政府放棄2019年與能源公司議定的廢核計畫，延後西班牙預定在2027年至2035年間逐步關閉5座現役核電廠的時程表。
此外，費霍要求西班牙總理桑傑士（Pedro Sánchez）為大停電所造成的混亂引咎辭職，並譴責桑傑士是「能源狂熱分子」，迫使西班牙供電系統背負執政黨的「意識形態」。桑傑士指出，政府除了陸續收到西班牙電網營運商「西班牙電網公司」（Red Eléctrica，REE）的數據分析外，已經成立一個由生態轉型部主導的技術分析委員會，並向歐盟執委會申請一份獨立報告。此外，西班牙國家法院（Audiencia Nacional）也正在調查此案。
面對「人民黨」和極右翼「民聲黨」（Vox）的猛烈抨擊，桑傑士呼籲反對陣營，在調查未有明確結果前，不要製造噪音以及只顧及既定企業利益的辯論，他認為，反對黨將「大停電與核能發電量過低」綁在一起，是一種「政治操弄」。桑傑士堅持，西班牙不會偏離核電歸零的路線圖，他強調，政府對潔淨能源的支持，並非受到「意識形態」或「經濟利益」的驅動，而是因為能源的未來「要麼是綠電、要麼就不存在」。
TRENA觀點：
截至目前，西班牙與葡萄牙日前的大規模停電事件仍未查明確切原因。這場持續近20小時的停電，引發各方互相指責。有聲音質疑是否因再生能源占比過高，才導致電網系統不穩。
根據資料，停電當時，西班牙的太陽能與風力供電量約70%，顯示電力供應其實並不短缺，但系統穩定性仍成隱憂。這也被主張擁抱核能的右翼反對黨拿來做文章，趁機抨擊左翼執政黨的綠能政策。然而，西班牙總理卻強調「要麼綠電、要麼沒電」的能源政策。即便小型模組化核能（SMR）的討論近期聲量上升，也不應因此忽略綠能的重要性與未來性。
再生能源具有高度的間歇性，發電仰賴天候條件，常被形容為「看天吃飯」。因此，強化智慧電網的韌性與調度彈性，已成為能源轉型中不可忽視的課題。隨著科技進步，引進AI系統輔助能源調度，可大幅提升預測能力與資源分配效率。如何運用人工智慧與大數據，提升智慧電網的即時反應與整合能力，將是未來發展的關鍵。建置一個足夠有韌性且高度智慧化的電網，不僅需要技術上的數位轉型，更需要政策、產業與人才的同步投入，才能真正支撐起以再生能源為核心的永續能源體系
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